■ 2015년 5월 18일, 중국 국무원이 주요 경제개혁 내용을 담은 「2015년 경제체제 개혁 심화 중점업무에 관한 의견(关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见)」(이하 「의견」)을 발표함.  

 

- 이와 관련하여 5월 15~16일 이틀간 개최된 ‘2015년 전국 경제체제 개혁업무 회의’에서는 금년 경제체제 개혁은 정부와 시장간 관계 조정이 핵심과제가 될 것이라고 밝힘. 

◦ 2015년은 중국 정부가 추진하는 전면적 개혁 심화의 핵심 연도이자 의법치국(依法治國) 건설의 시작 연도이며 「제 12차 5개년 계획」의 완성 연도로서 안정적 성장과 구조조정을 동시에 진행할 수 있는 체계적 경제개혁 조치의 필요성이 강조됨. 

◦ 뉴노멀 경제시대의 도래로, 중국경제는 新․舊 산업과 성장 동력의 전환기에 진입했으며, 세계 경제 구조조정 심화와 국내 ‘3개 중첩(三期叠加)’의 영향으로 경제 성장 둔화가 지속 심화됨. 

◦ 정부 자체의 개혁이 기타 주요 분야의 개혁을 견인하도록 함으로써 뉴노멀 시대에 적합한 경제체제로 성장할 것이며, 시장과 사회의 활성화를 통해 개혁의 성과가 경제성장의 新동력으로 직결될 수 있도록 주력할 것임. 

 

 ■ 「의견」은 △ 정부권한 간소화, △ 기업, △ 재정 및 세제, △ 금융, △ 도시화, 농업 및 과학기술 시스템, △ 新개방경제 체제, △ 민생 안정, △ 생태환경 등 8개 분야에서 39개 항의 중점 개혁 임무를 제시함.  

 

- 정부 권한의 지속적인 간소화를 통해 정부 자체의 개혁을 추진, 非행정허가 심사 항목을 취소하여 행정심사 항목 규범화 제도를 확립하고, 투자 및 융자, 가격, 상업제도 등 분야의 개혁을 확대함.

 

- 국유기업 개혁심화 지도의견 출범의 필요성에 대해 직접적으로 명시하며, 국유 자산관리 시스템 완비와 혼합소유제 경제 발전 등과 관련된 계획의 개선 및 확립을 강조함. 

 

- 금리 시장화 개혁의 추진, ‘후강통(沪港通)’ 제도의 개선, ‘선강통(深港通)’ 제도의 출시, 주식발행 등록제 시행 등 자본시장 시스템 전환을 위한 금융 분야 개혁을 실시할 것임.    

 

 

■ 「의견」의 주요 내용

 

◦ 정부 권한 간소화

․ 행정심사제도 개혁 심화

․ 新상업제도 메커니즘 구축

․ 전국 시장 통합 및 공평경쟁 조성 저해 요인 리스트 작성

․ 가격개혁 가속화

․ 투자 및 융자 메커니즘 전면 개혁

․ 국가기관 공무용 차량 개혁

․ 지역내총생산(GRDP) 측정 기준 통합   

 

◦ 기업

․ 국유기업 및 국유자산 개혁 심화

․ 국유기업 법인경영구조 개선 방안 모색

․ 국유자산 감독관리 강화

․ 전력시스템 개혁 심화

․ 민간경제 발전지지

․ 지식재산권 보호 제도 완비

 

◦ 재정 및 세제

․ 예산관리 제도 규범화 및 투명성 제고

․ 영업세 및 증치세 통합 가속화

 

◦ 금융

․ 금융시장 메커니즘 개선 

․ 금리 시장화 추진

․ 주식 발행 등록제 시행

․ 대형재난 보험 상품 출시

 

◦ 도시화, 농업․과학 기술 시스템

․ 도시화 체제 혁신 

․ 규범화된 도시 투자 및 융자 기제 구축

․ 농촌 개혁 시행 방안 제정

․ 국가 자주혁신 시범구역 확대

 

◦ 新개방경제

․ 대외무역 구조 및 방식 업그레이드 촉진, 무역 편리화 수준 제고

․ 新외상투자산업지도목록 적용

․ 생산능력의 글로벌 상호 협력 시스템 구축

․ 국내 판매 상품에 대해 선택성 징수정책 시범 시행

․ ‘일대일로’ 계획 관련 중점 협력 프로젝트 진행

․ 전방위적 정보교류 및 데이터 관리 시스템 구축 

 

◦ 민생 안정

․ 대학입시제도 개혁

․ 의료개혁 심화

․ 공공문화 서비스 균등화 추진

․ 기관 직원 급여 제도 개선

 

◦ 생태환경

․ 생태 문명 건설 가속화 의견 및 방안 작성

․ 에너지 절약, 환경, 기술, 안전 등 관련 시장 진입 규정 강화

․ 환경 개선 및 보호 관리제도 개혁

․ 국유 삼림지구 건설

자료:　「关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见」, 中国政府网, 2015.05.18

 

 

■ 2015년에는 국유기업 개혁이 가속화되는 가운데 금융분야 개혁이 강화될 것으로 전망됨.

 

- 특히 2014년 ‘경제체제 개혁업무 회의’에서 제 4대 중점 업무로 지정되었던 국유기업 개혁이 동 문건을 통해 제 2대 중점 업무로 승격되어 국유기업 개혁과 관련한 정부의 향후 행보에 대해 귀추가 주목되고 있음. 

◦ 동 문건을 통해 중국 정부는 처음으로 ‘1+15’ 문건 시스템을 국유기업 개혁 심화 방안으로 정식 공개했으며, 중앙 국유기업 구조조정 및 재편 방안 제정에 대해 언급함.

 

- 금융분야 개혁에서는 금리시장화를 포함한 주식발행제도, 보헌제도에 대한 개혁이 강화될 것으로 예상됨.

 

- 대외부분에서는 일대일로 관련 중점 프로젝트와 관련된 개혁이 중점적으로 시행되는 가운데, 징진지, 창쟝경제밸트, 광둥지역을 중심으로 통관과 검역 편리화를 위한 개혁이 강화될 것으로 예상됨.

 

【참고자료】

「国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见」(2015年5月),国务院.

「2015年经济体制改革明确主攻方向：国企改革+金融改革」(2015年5月),『上海证券报』.

「2015年经济体制改革任务清单：加快垄断行业改革」(2015年5月),『21世纪经济报道』.

「2015深化经济体制改革看什么」(2015年5月),『北京商报』.

「国务院批转《意见》 今年深化经济体制改革清单明确」(2015年5月),『经济日报』.