☐ 시진핑 주석은 최근 BRICS, APEC, G20 정상회의에 참석하며 중국의 외교적 영향력을 확장하고 글로벌 리더십을 강화함. ▲BRICS 정상회의에서는 비자유주의 국가 간 협력과 달러 의존도를 낮추기 위한 금융 시스템 구축에 주력하였으며, ▲APEC 정상회의에서는 對태평양 지역 경제지배력 강화를 위해 인프라 투자 및 무역 협력을 추진함. ▲G20 정상회의에서는 개발도상국 및 글로벌 사우스와의 연대 강화와 유럽 국가들과의 양자 대화를 통해 중국의 경제적·외교적 입지를 확대하고, 글로벌 경제·정치 지형에서 핵심적 역할을 확보하려는 움직임을 보임.

◦ 中 국가주석, 3대 다자정상외교 참석... ‘전략적 모호성’ 추구

- 시진핑(Xi Jinping) 중국 국가주석은 2024년 10월 말부터 11월 중순까지 러시아 카잔(Kazan)에서 개최된 브릭스(BRICS) 정상회의, 페루 리마(Lima)에서 개최된 아시아태평양경제협력체(APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation) 정상회의, 브라질 리우데자네이루(Rio de Janeiro)에서 개최된 주요 20개국(G20: Group of Twenty) 정상회의에 연이어 참석하며 정상급 외교 행보를 이어감. 이러한 연쇄 다자정상외교 참석은 글로벌 무대에서 중국의 지배적 역할을 강조함과 동시에 전략적 입지를 강화하는 계기가 된 것으로 평가됨.

- 이번 정상회의 기간 시 주석의 외교전략은 ‘일관성’과 ‘모호성’이 혼재된 특징을 보임. 특히, 대만 관련 사안 및 홍콩 문제 등은 철저한 내정으로 규정하며 강경한 입장을 취한 반면, 이란-사우디아라비아 및 러시아-유럽 등 긴장 관계에 있는 국가들과 모두 협력적인 관계를 유지함으로써 국제관계에서는 상대적으로 모호한 모습을 보임. 전문가들은 이를 다양한 글로벌 이해관계자들과의 교류를 통해 자국의 이익을 추구함과 동시에 국제체제를 자국에 유리한 방향으로 재편하고자 하는 시도라고 평가함.

- 중국은 이번 다자정상외교 참석 기간 이러한 ‘전략적 모호성(strategic ambiguity)’을 기반으로 정치적 사안보다는 '윈-윈(win-win)' 비즈니스 거래에 집중하는 모습을 보였으며, 협정 관련 세부사항은 대체로 비공개로 유지함. 전문가들은 중국이 이러한 전략을 통해 서로 다른 국제 파트너와의 관계에서 발생할 수 있는 모순을 최소화하고, 다양한 국가들과의 비즈니스 및 정치적 협력 관계를 동시에 발전시키는 것을 목표로 하고 있다고 분석함. 이는 중국의 경제적 이익을 증진시킴과 동시에 파트너 국가들의 對중국 의존도를 심화시켜 글로벌 무대에서 중국의 영향력 확대로 이어질 수 있을 것으로 보임.

◦ BRICS 정상회의: 비자유주의 국가 간 연대 강화(2024.10.22.~24., 러시아 카잔)

- 중국은 BRICS 정상회의에서 서구 중심의 국제질서에 도전하는 비자유주의 국가들과의 연대를 강화하는데 주도적인 역할을 수행함. 이와 관련, 신개발은행(NDB: New Development Bank)을 통해 BRICS에 대한 대규모 재정지원을 제공하여 BRICS가 높은 수준으로 발전하기 위한 계획을 발표함. 한편, 이번 정상회의를 통해 13개국이 신규 파트너국가로 가입하였으며, 이는 비자유주의 국가 연합이라는 BRICS의 정체성을 유지함과 동시에 그룹의 경제적·정치적 영향력을 강화시킬 것으로 예상됨.

- 이번 BRICS 정상회의는 '브릭스 클리어'(BRICS Clear)*’ 및 ‘양자간 무역청산제도(bilateral trade clearing mechanisms)’ 등 달러 중심 금융시스템에 대한 의존도를 낮추기 위한 시스템 개발에서 진전을 이루었으며, 이는 중국의 전략적 목표와도 부합함. 상기 이니셔티브들은 중국의 글로벌 경제 지형 개편 목표를 지원하고 상업적 이익을 확보할 수 있는 기회를 제공할 것으로 전망됨.

- 또한, 중국은 이러한 메커니즘을 기반으로 러시아, 이란, 북한 등 비자유주의 파트너들의 對중국 경제 의존도를 심화시키고자 하는데, BRICS 내에서 중국의 영향력을 강화하고 글로벌 경제 지형 개편 의제에서 핵심적인 역할을 확보하는데 기여할 것으로 평가됨.

*BRICS 회원국 간의 독립적인 국경 간 결제를 활성화하고 예탁 서비스를 제공하기위한 이니셔티브

◦ APEC 정상회의: 태평양 지역에 대한 경제적 지배력 확대(2024.11.13.~15., 페루 리마)

- 중국은 APEC 정상회의에서 전략적 투자 및 인프라 사업에 중점을 두고 태평양 연안에 대한 경제적 지배력 및 정치적 영향력을 확대하기 위한 전략을 추진함. 특히, 이번 회의 기간 중국 물류기업 코스코(COSCO)의 막대한 재정 지원을 받은 페루 찬카이 메가포트(Chancay Megaport)의 개항식이 진행되었으며, 이는 중국이 환태평양 해상운송로를 장악하고 중남미에 대한 영향력을 강화하기 위한 동력을 제공할 것으로 평가됨.

- 아울러, 시 주석은 칠레를 비롯한 태평양 연안국 지도자들과도 양자회담을 진행하여 경제 관계 강화 및 주요 국제기구 가입 지원 방안 등을 논의함. 이는 다자간 및 양자간 교류를 통해 경제적 영향력을 확대하려는 중국의 전략적 목표의 일환임.

- 한편, 시 주석은 이번 APEC 정상회의 기간 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령, 디나 볼루아르테(Dina Boluarte) 페루 대통령과의 양자회담을 진행함. 특히, 볼루아르테 대통령과의 회담을 통해 중국-페루 자유무역협정(FTA) 업그레이드 협정에 서명하였으며, 약 30 건의 양해각서(MoU)를 체결한 것으로 확인됨. 

◦ G20 정상회의: 선진국 및 개발도상국 모두와의 균형적 협력 도모(2024.11.18.~19., 브라질 리우데자네이루)

- 중국은 G20 정상회의에서 상기 언급된 ‘전략적 모호성’을 기반으로 개발도상국과의 유대를 강화함. 특히, 트럼프 2기 행정부를 둘러싼 글로벌 불확실성 속에서 개발도상국들의 건설적 파트너로서의 입지를 강화하였으며, 중국의 글로벌개발구상(Global Development Initiative)*을 기반으로 개발도상국에 대한 관세 인하를 추진할 계획을 발표함. 아울러, 중국은 이번 G20 회의에서 글로벌 사우스(Global South) 국가들과의 공동 이해관계 구축에 주력하였으며, 이러한 접근 방식은 향후 다자간 포럼에서 중국의 영향력을 증진시키고 글로벌 개발 의제에서 핵심 국가로서의 위상을 강화하는데 기여할 것으로 전망됨.

- 한편, 시 주석은 개발도상국과의 협력 강화와 더불어, 영국, 독일, 프랑스 등 유럽 민주주의 국가 지도자들과 양자회담을 통해 무역 및 글로벌 안보 문제를 논의함. 중국은 유럽 지도자들과의 대화와 협력을 촉진함으로써 국제관계의 복잡성을 관리할 수 있는 협력 파트너로 자리매김하고자 하며, 이러한 접근은 중국의 외교적 영향력을 증진시키고 글로벌 경제 및 안보 역학관계에서 핵심 국가로서의 역할을 강화할 것으로 보임. 실제, 전문가들은 중국이 선진 민주주의 국가들로부터의 적대감을 최소화함과 동시에, 개발도상국에 대한 리더십을 강화하는 것을 목표로 하고 있다고 주장함.

*2021년 제76차 국제연합(UN) 총회에서 발표된 다자간 개발 제안으로, 친환경 글로벌 개발을 촉진하여 유엔의 2030 지속가능성 의제 이행을 가속화시키는 것을 목표로 함

[참고 자료]

1. The Diplomat,「China’s Summit Diplomacy: Insights From BRICS, APEC and the G20」, 2024.11.26.  https://thediplomat.com/2024/11/chinas-summit-diplomacy-insights-from-brics-apec-and-the-g20/

2. Ministry of Foreign Affairs(China),「President Xi Jinping Attends the 19th G20 Summit and Delivers Important Remarks」, 2024.11.19. https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/zyxw/202411/t20241119_11528778.html

3. Ministry of Foreign Affairs(China),「Xi Jinping Attends the 31st APEC Economic Leaders' Meeting and Delivers Important Remarks」, 2024.11.17.  https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xw/zyxw/202411/t20241118_11528452.html

4. Ministry of Foreign Affairs(China),「Xi Jinping Attends the 16th BRICS Summit and Makes an Important Statement」, 2024.10.23.  https://www.mfa.gov.cn/eng/xw/zyxw/202410/t20241025_11516006.html

5. Voice of America,「Xi Jinping wraps up G20 summit, state visit to Brazil amid growing US-China competition」, 2024.11.22.  https://www.voanews.com/a/xi-jinping-wraps-up-g20-summit-and-state-visit-to-brazil-amid-growing-us-china-competition-/7873982.html