近年来，为实现稳增长、补短板、防风险的政策目标，地方政府专项债券制度在明界限、限规模、控投向、提时效、配期限、降成本、释风险等方面不断完善。但仍面临全局宏观调控与地方顺周期化，逆周期政策工具与市场化长效机制，利率债性质与项目收益债定位，总量经济增长与区域均衡发展，相机抉择时机与项目储备时间，短期偿债压力缓释与长期债务负担可控六组矛盾。对此，本文建议厘清各级政府在逆周期调节中的责任，完善各级政府间的政策协调机制；发挥专项债开拓地区特色投资领域的优势，定向支持一定收益覆盖倍数范围内的项目；明确地方政府专项债券的利率债性质，加强政府系统内部项目筛选机制建设；优化地方债限额分配管理机制，强化专项债资金申请使用的奖惩约束机制；完善项目储备库和触发机制建设，增加债券发行使用的自动化水平；在债务重组、加强中央政府责任担当的基础上，强化对高负债欠发达地区的债务管理。