[동향세미나] 中 광둥‧장쑤, 전력 공급제한 현황 및 전망
최지원 소속/직책 : KIEP 세계지역연구센터 중국지역전략팀 전문연구원 2021-10-20
☐ 최근 에너지 소비가 많은 광둥성과 장쑤성을 비롯한 중국 각지에서 전력 공급 및 조업 제한이 이루어지고 있음.
- 8월 말 지역별 에너지소비통제(双控)1) 달성현황이 공개되자, 목표 통제량을 초과한 지역을 중심으로 화학‧철강 등 에너지 다소비기업(高에너지 소비+高탄소배출기업) 대상 전력 공급제한이 실시됨.2)
- 특히 공업 수요 증대로 전력 사용증가가 두드러진 광둥·장쑤 등 7개 지역은 에너지소비통제(双控) 목표를 10% 이상 초과3)
ㅇ 광둥성과 장쑤성은 공업부가가치의 26.9%를 차지하는 지역으로(2019년 기준 1, 2위), 중국 주요기업의 본사 및 생산기지가 밀집해있음.
ㅇ 2021년 상반기 기준 광둥성 전력 사용량은 전국 2위(3,643억 kW)이고, 장쑤성은 전국 3위(3,384억 7,900만 kWh)
☐ 광둥성은 전력난 해소를 위해 피크시간대 공업용 전력가격을 인상하고, 공장 정상 조업일수를 단축하여 실시4)
- 성내 제조업체에 ‘2일 정상조업, 5일 전력 사용 피크시간을 피한 조업(开二停五)’지침을 내려 공장의 정상 조업일수를 단축5)
- 성정부는 9월 2일「광둥성 시간대별 전기 요금정책 관련 문제 통지」를 발표하고 피크시간대 공업용 전기 가격을 25% 인상(10월 1일부터 시행)6)
ㅇ 해당 통지의 핵심은 피크시간대(10시~12시/14시~19시) 공업용 전기 가격 인상 및 심야시간대(0시~7시) 공업용 전기 가격 인하로 피크시간대의 전력사용량을 분산시키고자 함.7)
- 광둥성 에너지국은 1) 경기회복에 따른 생산 확대 2) 폭염으로 인한 전력 수요 증가를 전력 대란의 원인으로 제시8)
ㅇ 9월 23일까지 광둥성 최대 부하량은 전국 최대 수준인 1억 4,100kW로 사상 최고치를 7번 갱신9)
ㅇ 최근 성 최고기온은 전년보다 4℃ 높은 38℃로, 기온 1℃ 상승 시 전력 부하는 200~300만 kW 증가10)
☐ 장쑤성은 전력난을 해소하고 에너지소비통제정책(双控) 목표를 달성하기 위해 철강, 화학공업, 시멘트 등 에너지 다소비 업종을 대상으로 공장 가동을 제한
- 9월 7일 장쑤성은 종합에너지소비량이 높은 기업을 대상으로 에너지 절약을 위한 감사 실시11)
- 9월 16일 성정부는 「질서있는 전력사용에 관한 긴급 통지」를 발표, 9월 30일까지 공업용 전기 절약, 사무실 냉방가동 중단, 가로등 밝기 제한 등을 실시
- 9월 19일 성정부는 「에너지소비통제 방안」을 발표하고 기업에 4단계 생산제한 조치 시행
ㅇ A단계는 전년 동기 전기사용량 초과 불가, B단계는 전년 동기 대비 10% 감소, C단계는 생산제한(开二停五), D단계는 생산전면중단12)
- 성정부 관계자는 에너지소비통제(双控) 목표치에 미달한 주요 원인으로 일부 기업들의 무질서한 에너지 사용 및 사용량 위반을 원인으로 제시13)
☐ 광둥성과 장쑤성의 전력 공급제한이 10월 말까지는 지속될 가능성이 있을 것으로 전망되고, 이는 해당 지역에 진출한 우리기업의 조업에도 영향을 줄 수 있음.
- 광둥성과 장쑤성 등에 진출한 일본계 제조기업은 중국 정부로부터 10월 말까지의 전력 사용량을 8월에 사용한 전력 사용량의 약 1/2 수준으로 억제하도록 요청받음.14)
- 9월 16일~30일 일부 조업이 중단되었던 장쑤성 내 포스코 공장은 전력공급이 재개된지 나흘만에 전력공급이 재차 중단됨.15)
- 광둥성과 장쑤성은 한국의 주요 교역 및 투자지역으로 전력 공급제한이 지속된다면 해당지역에 진출한 우리기업도 영향을 받을 수 있음.
ㅇ 한국의 대중국 수출입에서 두 지역이 차지하는 비중은 수출 43.8% 수입 41.3%이고(2018년 기준), 한국의 대중국 투자에서 두 지역이 차지하는 비중은 60%를 초과(2019년 기준).
ㅇ 광둥성의 LG디스플레이 공장, 삼성디스플레이 공장, 장쑤성의 SK하이닉스 반도체 공장, LG화학 양극재 공장, 기아차 공장은 현재까지 정상 가동 중이나 사태 추이를 주시하고 있음.
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1) 중국은 각 지방정부에게 1) GDP 단위당 에너지 소비량 2) 에너지 소비 총량 목표를 설정하고, 2021년 6월에 제 1사분기 목표달성상황, 8월에 상반기 목표달성상황을 발표함.
2) 远东咨询(2021. 10. 7), 「限电等因素导致生产收缩，9 月 PPI 同比或超 10%」, p. 7.
3) 7개 지역은 광둥, 장쑤, 푸젠, 윈난, 광시, 칭하이, 닝샤
4) 광둥성 에너지국은 정부의 전력 공급제한 조치가 에너지소비통제정책(双控) 때문은 아니라고 직접 언급함.
5) 기업별 전력 제한 일수 및 전력 제한시간은 성내 도시별로 상이함. Global Times(2021. 9. 30), S.China's Guangdong to hike electricity prices for industrial users amid power shortage
6) 南方日报网络版(2021. 9. 2), 「广东10月1日起拉大峰谷电价差 尖峰电价将上浮25% 居民可自选」.
7) 피크시간대 :일반시간대 :심야시간대의 가격비율은 (기존) 1.65: 1: 0.5 → (변경) 1.7 : 1: 0.38.
8) 新华网 (2021. 5. 31), 「用电需求大幅攀升 广东积极应对」.
9) 광둥성의 2021년 상반기 발전량은 2,929억 5,000만kW로 (전년동기대비 27.6% 증가) 성내 발전소의 2021년 상반기 공급은 2020년 하반기보다 다소 증가함. S&P Global(2021. 9. 27), Chinese provinces ration electricity to conserve fuels stocks, trigger outages; 搜狐(2021. 10. 9),「2021年上半年广东省发电量及发电结构统计分析」.
10) 광둥성정부는 실내온도를 1도 높이면 성 에너지의 6~8% 절약이 가능함을 언급. 南方网(2021. 9. 27), 「广东启动有序用电为哪般？省能源局权威解答来了」.
11) 数字水泥网(2021. 9. 17), 「江苏能耗“双控”升级：14条熟料线停产！」
12) 21世纪经济报道(2021. 9. 24), 「能耗双控影响下的江苏：上游原料涨价冲击更大 炼油企业全员节电」 .
13) 北极星售电网(2021. 9. 22), 「江苏/山东等多地开始限电！近期各地区限电政策一览」.
14) JETRO(2021. 9. 30), 「広東省は電力制限をさらに強化、週5日を超える制限も」.
15) 해당 공장은 9월 가동 중단으로 하루 약 3000t의 생산 차질이 발생한 것으로 추정, 14일간의 가동 중단이 이어진 것을 감안하면 전체 감산 규모는 약 4만t 정도임(출처: 뉴시스(2021. 10. 2), 「전력난에 멈췄던 포스코 中 공장, 1일부터 정상 가동」; 이데일리(2021. 10. 11), 「[단독]포스코 중국공장 재가동 나흘만에 또다시 전력공급 제한」.)
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