[동향세미나] 반환 25주년 맞이한 홍콩의 경제 상황과 주요 이슈
김홍원 소속/직책 : KIEP 세계지역연구센터 중국지역전략팀 전문연구원 2022-07-11
☐ 2022년 7월 1일 홍콩은 경제·사회적으로 다소 불안정한 국면에서 반환 25주년을 맞았고, 5년 만에 시진핑 주석이 홍콩을 방문하였음.
- 시진핑 주석은 홍콩 반환 25주년 기념 연설문에서 중앙정부가 전면적인 통치권을 행사하는 전제하에 ‘일국양제’를 굳건히 견지할 것과 애국자에 의한 홍콩 통치를 강조함.
ㅇ 과거 1997년 반환 당시 장쩌민 주석은 일국양제와 홍콩인에 의한 홍콩 통치를 약속하였었음.
ㅇ 중국은 이미 홍콩 시위가 격화된 시점인 2019년 10월, 중국 공산당 제19기 4중전회에서 의결된 ‘국가통치체계와 통치 역량의 현대화에 관한 문건(中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定)’에 ‘애국자를 주체로 홍콩인에 의한 홍콩 통치’를 명시하였음.
- 당일 기념식에서 경찰 출신이면서 친중파로 분류되는 존 리 행정장관이 제6대 행정장관으로 취임하였음.
ㅇ 반환 이후 처음으로 치안을 담당하는 경찰이 행정장관으로 취임하였고, 이는 사회 안정과 치안을 우선시한 중국의 의중이 반영된 결과로 해석됨.1)
☐ 대내외적으로 2020년 홍콩 국가보안법 시행 이후 홍콩의 경제성장과 발전모델이 유지될 수 있는지 관심이 높아진 상황에서 홍콩을 둘러싼 주요 이슈들에 대해 살펴봄.
☐ 홍콩은 엄격한 코로나19 방역 조치로 인한 내수 침체와 대외 무역 부진으로 2022년 1분기 마이너스 성장을 기록하였으나, 홍콩 국가보안법 시행에 따른 미국의 대홍콩 제재의 영향을 거의 받지 않은 것으로 보임.
- 홍콩은 2022년 4월까지 비거주자의 입국을 금지하는 등 강력한 방역 규제를 시행하여 지역 내 경제활동이 크게 위축되었고 중국의 봉쇄 정책으로 대중 수출이 급감함.
- 홍콩의 HKTDC(2021)에 따르면 미국의 정책 조치가 2021년 상반기 기준 대미 수출, 미국의 대홍콩 투자에 미치는 영향은 거의 없었음.2)
- UNCTAD(2022)에 따르면 2021년 홍콩의 FDI 유입은 미국, 중국에 이어 세계 3위를 기록함.3)
☐ 홍콩 국가보안법 시행 이후 홍콩의 금융 중심지 지위 상실에 대한 논란이 이어지며 비관론과 낙관론이 여전히 혼재함.
- 2021년 미국의 헤리티지 재단은 중국 정부의 통제 강화를 이유로 경제자유지수(Index of Economic Freedom) 평가에서 홍콩을 제외했고, 캐나다의 Fraser Institute는 2021년 보고서에서 2019년 기준 홍콩을 1위로 선정했으나 향후 일부 영역에 대한 순위 하락 가능성을 지적함.4)
- 반면 2022년 영국의 Z/Yen과 중국의 CDI(China Development Institute)가 공동 발표하는 Global financial Centres Index에서 뉴욕, 런던에 이어 홍콩이 세계 3위에 오름.5)
- 일각에서는 해외 금융기관의 홍콩 내 사업축소 및 고급 인력의 이동을 근거로 홍콩의 아시아 금융 허브 기능 축소를 시사함.6)
ㅇ 2022년 3월 기준 홍콩 금융업 종사자 수는 23만여 명으로 2018년 말 이후 가장 낮은 수준임.7)
- 다른 한편에서는 중국의 지역발전 전략상 중국 본토 내 금융 허브 역할을 담당하고 있는 상하이(上海)시와 차별성을 계속 유지하면서 중국과 세계 시장을 이어주는 관문 역할을 할 것으로 보고 있음.8)
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1) 양갑용(2022. 5. 21), 「홍콩 행정장관 선거의 의미와 평가」, 국가안보전략연구원 이슈브리프 354호.
2) 陈永健(2021. 11 .17), 「制裁与反制裁下的生存之道」, HKTDC.
3) HKTDC(2022. 6. 29), "Economic and Trade Information on Hong Kong"
4) Fraser Institute(2021. 3. 31), "For freedom’s sake, rate Hong Kong"
5) Gov HK(2022. 3. 24)."Hong Kong maintains third place in Global Financial Centres Index"
6) "Bankers Are Abandoning Hong Kong asBeijing and Covid Remake the City"(2022. 3. 7), Bloomberg;
"Commentary: The gap between Singapore and Hong Kong as financial hubs is narrowing"(2022. 6. 30),
Channel news asia.
7) HK Census and Statistics Department, "Quarterly Report of Employment and Vacancies Statistics 2019 Q4,
2022 Q1"
8) "Why business is still optimistic about Hong Kong"(2022. 6 .30), BBC
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