[개요] 헤이룽장(黑龍江)성은 중국 동북 변경지역에 위치해 경제 발전 속도가 느리며 러시아 동부지역(시베리아•극동연방지구 포함) 및 서부 선진 지역과 발전 수준이 다르고 개발과 이용이 잘 이루어지지 않는 곳이다. 그런데 최근 헤이룽장성과 인접한 러시아 동부지역의 경제협력이 안정적인 발전 추세를 보이며 중국과 러시아의 전면적 협력 파트너 관계 구축에 견고한 기초를 제공하였다. 헤이룽장성과 러시아 동부지역의 경제 무역 협력에는 아직 많은 문제가 존재한다. 헤이룽장성은 수출 가공 기지 건설, 무역 방식 혁신, 역외 물류 네트워크 강화 등 일련의 조치들을 취하여 이를 해결하기 위해 노력하는 한편, 개선 방안을 제안하고 있다. 이는 헤이룽장성과 러시아 동부지역의 경제무역 협력 발전을 뒷받침해주고 있다.

 

1. 헤이룽장성의 러시아 동부지역 경제무역 협력 개황

 

헤이룽장(黑龍江)성은 중국 동북 변경지역에 위치해 경제 발전 속도가 느리며 러시아 동부지역(시베리아•극동연방지구 포함) 및 서부 선진 지역과 발전 수준이 다르고 개발과 이용이 잘 이루어지지 않는 곳이다. 두 지역은 인접하여 비슷한 점이 많으며 양측의 경제무역 협력은 해당 지역 경제발전에 중요한 역할을 할 뿐만 아니라 중국과 러시아 양국의 협력 발전에 있어서도 중요한 의미가 있다.

 

(1) 무역협력
 

2013년 헤이룽장성의 대(對)러시아 수출입 규모는 동기대비 5.8% 늘어난 223억 6,000만 위안으로 헤이룽장성 전체 수출입 총액의 57.5%를 차지하였다. 또한, 중국의 대(對)러시아 수출입 총액의 25.1%를 차지하며 전국 1위로 올라서기도 했다. 2012년 시베리아 연방지구의 대(對)중국 수출입 총액은 65억 5,000만 위안으로 동기대비 8.4% 증가하여 연방지구 대외무역 총액의 26.4%를 차지하였다. 러시아 극동연방지구와 중국의 무역액은 뚜렷한 증가추세를 보였는데, 2013년 극동연방지구의 대(對)중국 수출입 규모는 52억 5,000만 위안으로 전체 연방지구 수출입 총액의 26.2%를 차지하며 2위로 올라섰다. 글로벌 금융위기 속에서도 러시아에 대한 헤이룽장성의 대형원자재상품(大宗商品) 수출은 여전히 늘어나고 있고, 수출입 상품 구조가 최적화되고 있으며 전기 기계 제품 등 고부가가치 상품의 수출이 빠른 증가세를 보이고 있다.

 

(2) 투자협력
 

2012년까지 헤이룽장성의 러시아 산업 직접투자액은 39억 6,000만 위안이며 이 중 중국 측 투자는 35억 1,000만 위안이다. 에너지 광산, 임업, 농업, 가공업, 부동산, 무역, 건축재 등이 주요 투자 분야이다.

 

(3) 러시아와의 인적 협력
 

2012년까지 헤이룽장성이 러시아로 파견한 노동자는 4,083명이다. 이 중 수주 프로젝트는 636개로 누적 파견 노동자가 6만 5,000명이었다. 러시아 인력 프로젝트는 1,968개로 누적파견 인원은 9만 7,000명을 기록했다.

 

(4) 관광 협력
 

2001~2012년 헤이룽장성을 방문한 러시아 여행객은 1,187만 8,000명으로, 헤이룽장성 방문 외국인 여행객의 83%를 차지했다.

 

(5) 지방정부 간 협력
 

헤이룽장성과 러시아 변경 5개 주(州)는 정례회의 메커니즘을 구축하였다. 하얼빈(哈爾賓), 무단장(牡丹江) 등 9개 도시는 러시아 12개 지역, 주, 시와 자매결연을 하였는데 그 수가 전국에서 가장 많다.

 

2. 헤이룽장성과 러시아 동부지역의 경제무역 협력 문제

 

(1) 불안정한 러시아 무역정책과 낮은 세관 효율 
 

러시아는 수입상품, 특히 중국에서 수입한 대형원자재상품에 높은 관세를 부과하고 있다. 러시아 정책은 투명성이 부족하고 통관 절차가 복잡하다. 또한, 관련 시설이 낙후되어 있고 운송 질서가 혼란스러우며 효율이 낮다. 이 밖에도 비싼 선적비용과 관리 부정부패 등 문제로 세관 효율이 낮아 무역 발전이 어려움을 겪고 있다.

 

(2) 혁신이 부족한 헤이룽장성 수출 상품과 불합리한 수출입 무역 구조 

 

헤이룽장성의 대(對)러시아 동부지역 수출의 대부분은 농산품, 경공업 제품, 일상 소비품으로 기술 수준과 품질이 낮고 브랜드 의식과 서비스가 부족하다. 또한, 혁신적인 상품이 부족하고 시장 경쟁력이 낮다. 이는 중국 상품 이미지에 영향을 준다. 게다가 대부분 상품이 연안 지역에서 생산되어 현지 생산품은 1/4에도 미치지 못한다.

 

이 밖에도 부가가치가 낮은 경공업 제품, 섬유제품 등 노동집약형 상품을 주로 수출하고 있으며, 부가가치와 기술 수준이 높은 제품 수출 비중은 여전히 낮다. 또한, 주로 원자재 등 1차 상품을 수입하고 있으며, 비교 우위가 있는 첨단 과학 기술 상품 및 기술의 수입은 부족하다.

 

(3) 중국의 극동지역 투자에 대한 러시아의 우려
 

러시아 극동지구는 외부 투자가 필요하다. 최근 양국 정부의 추진으로 헤이룽장성과 러시아 동부지역은 에너지, 자원 개발 분야 협력에서 성과를 거두었다. 그러나 러시아, 특히 러시아 동부지역에 떠도는 ‘중국 인구 확장론’과 ‘경제 위협론’이 양국 협력 발전을 가로막고 있다. 이로 인해 중국-러시아 협력 계획을 소극적으로 추진하거나 계획은 많지만 이행하지 않는 상황이 나타났다.

 

(4) 미비한 러시아의 교통 인프라시설 
 

헤이룽장성과 러시아 동부지역의 무역 발전을 제약하는 주요 원인 중 하나는 러시아 동부지역의 교통 인프라 시설이 낙후되어 있고 교통 운수 네트워크가 부족하다는 것이다.

러시아 시베리아 철도의 운송 능력은 부족하고 고속도로 면적이 넓지 않으며, 항구 물동량도 낮다. 또한, 항구 인프라 시설이 미비하고 대륙과 해안의 연계 운송 효율이 낮다는 점도 양국 무역 발전을 제약하고 있다. 장기적인 관점에서 봤을 때 중국과 러시아의 철도 레일 너비가 고르지 않고 헤이룽장에 선박이 바다로 나갈 수 있는 통로가 없다는 점이 양국 무역의 비약적인 발전을 가로막는 걸림돌이 될 것으로 보인다.

 

(5) 낮은 러시아 관광 서비스 수준
 

러시아 동부지역의 관광 자원은 풍부하지만 전반적인 서비스 수준이 낮고 숙소, 요식업, 통신, 네트워크, 외환, 언어 교류 방면의 수준이 뒤처져 있다. 중국 여행객을 맞이하는 인원이 부족하며 점점 커지는 시장 수요를 따라잡지 못하고 있다. 한편, 헤이룽장성의 관광업계에는 시장 질서가 혼란하고 여행사의 경영제도가 미비하다는 등 문제가 있다. 이는 양측 관광 업계 발전에 부정적인 영향을 가져오고 있다.

 

3. 경제무역 협력을 위한 헤이룽장성의 주요 조치

 

헤이룽장성은 러시아 동부지역과의 경제협력 발전을 위해서 「헤이룽장성과 네이멍구(内蒙古: 내몽고) 북부지역 국경개발 계획」을 시행하였고 러시아의 「극동과 바이칼(Baykal)지역 2025년까지의 경제사회발전 전략」 실시를 계기로 일련의 효과적인 조치를 취하였다.

 

(1) 수출 가공 기지와 역외 단지 건설 추진 
 

첫째, 다싱안 산맥(大興安領), 헤이허(黑河), 푸위안현(撫遠), 쑤이펀허(綏芬河), 퉁장(同江), 둥닝(東寧), 후린(虎林) 등 지역에 러시아 동부지역에 대한 수출가공 단지를 건설한다. 둘째, 쑤이펀허에 러시아 동부지역에 대한 수입 목재 국가적 전략 비축기지와 룽장(龍江) 수출입 가공 단지를 건설한다. 셋째, 쑤이펀허의 종합 보세구역 기능을 강화하고 러시아 동부지역 경제무역 협력 기업이 각 종합 보세구역 내에서 수출입 상품 가공을 추진하도록 지원한다. 넷째, 하얼빈에 종합 보세구역을 건설하고 헤이허, 쑤이펀허 등 변경 경제 협력지역, 헤이허-블라고베셴스크 역외 경제무역 협력지역, 볼쇼이 우수리스크 중국-러시아 변경지역 경제무역 협력지역 건설을 적극적으로 추진한다.

 

이 밖에, 기업이 러시아의 투자 동향 정책을 이용하고 역외 자원 개발 및 가공 지대를 건설하도록 하며 현지에서 초기 및 심화 가공을 한 후 수출할 수 있도록 한다. 헤이룽장성은 역외 단지로 현재 러시아 내에 15개 단지 건설을 추진하고 있다. 이 계획은 종합, 임업, 농업의 세 부분으로 나뉘며, 국가급 단지는 1개, 총면적은 3,526만m2이다. 총 투자 계획액은 41억 8,000만 달러로 68개의 입주기업이 있고 누적 투자액은 11억 3,900만 달러이다. 이 계획은 2012년에 헤이룽장성 수출입액 20억 달러를 증가시켰다.

 

(2) 무역방식 혁신
 

첫째, 원유, 철광석, 화학비료, 목재 등 주요 에너지 자원 공급을 보장하여 국내 수요를 만족시키고 안정적인 경제 성장을 이끈다. 둘째, 선적 분야의 이점을 활용하여 변경무역 규모를 확대하고 무역구조를 최적화한다. 셋째, 농업대성(農業大省) 지위와 러시아 동부지역의 농산품 자원 이점을 발휘하여 농산품 무역 규모를 확대한다. 넷째, 관광 무역을 발전시킨다.

 

현재, 헤이룽장성 현시(縣市) 농민 또는 기업의 40%는 이미 해외진출을 하였고 빈하이 변경 등 극동지역 10개 주, 27개 지역 정부와 장기적인 농업 협력관계를 구축하였다. 역외 농산품 생산기지의 총면적은 28만ha(헥타르)이며 역외 식량, 채소 재배, 농산품 가공, 축산업 등 293개 주요 프로젝트를 진행하고 있다. 2011년 헤이룽장성을 방문한 러시아 여행객은 연인원 146만 3,400명으로 각각 중국을 방문한 러시아 여행객의 57.7%, 전국 해외 방문객의 73.97%를 차지하고 있다. 이와 동시에 러시아를 방문한 헤이룽장성 여행객은 연인원 42만 7,000명으로 전국 해외 여행객의 50%를 차지하고 있다. 2012년과 2013년은 중국과 러시아의 상호 방문의 해였다. 양국 여행객은 점점 늘어나고 있으며 변경무역 규모도 계속해서 확대되고 있다. 2013년 변경무역 중 여행객 상품 구매 수출로 창출된 무역액은 15억 9,000만 위안으로 동기대비 81.6% 늘어났다. 

 

(3) 역외무역 건설 강화
 

2014년 2월 26일, 퉁장철도가 건설에 착수했다. 또한, 헤이룽장성은 헤이허 고속도로 전기 업무를 빠르게 추진하고 둥닝-우수리스크 철도를 연계하고 있다. 이러한 조치를 통해 헤이룽장성 대내외 힘의 균형을 도모하고 합리적으로 분업을 진행하며, 하얼빈시를 러시아 동부지역과의 협력 교류 센터, 러시아 무역 교역 센터, 러시아 협력 기업 본부 센터로 만들어 헤이룽장성 변경 도시의 선적 기능과 조화를 이루도록 해야 할 것이다.

 

4. 맺음말
 

헤이룽장성과 러시아 동부지역의 경제무역 협력은 두 가지 패러다임과 관련이 있다. 현재 양측 경제무역 발전이 제약을 받고 있는 상황에서 혁신적 사고와 발전 루트가 필요하다. 다양한 방면에서 실질적인 협력을 진행하고 무역구조를 최적화하며 산업 전환 업그레이드를 가속화해야 할 것이다. 이를 위한 방법에는 다음과 같은 것들이 있다. 첫째, 양측의 지정학적 이점과 비교 우위를 발휘하여 무역 규모를 확대한다. 둘째, 상품 과학 기술 수준과 부가가치를 높이고 좋은 품질과 서비스를 유지하며 브랜드를 구축하고 무역 경쟁력을 강화한다. 셋째, 상호 투자 협력을 추진한다. 농업 무역, 전자 제품 설비 제조, 비행기 제조, 유전 개발, 철도 및 고속도로 프로젝트, 부동산 개발, 요식업 서비스 등 분야의 양측 협력 전망은 매우 밝다. 넷째, 각급 정부 간 협력, 민간 협력, 문화 교류를 강화한다. 양측의 협력 기반은 매우 공고하다. 이점을 충분히 활용하여 각 분야의 발전을 이끌어야 할 것이다.

 

 

저자: 장하이잉(張海瑩)

출처: 2014-06-27 / 中经评论

 

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