本文研究工业企业增值税的征管力度对于企业排污治理的影响。我们构建理论模型说明，当国家能力不足以确保对税收和排污监管的严格执行时，成本最小化动机驱使企业比较这两种政策的违规成本，并在逃税和超量排污之间做出权衡取舍。当税收征管力度加强时，企业会倾向通过增加超量排污来最小化成本，从而表现出跨部门的外部性。利用中国城市面板数据，并以城市土地出让金占财政收入比重为工具变量，本文发现，地区增值税实际税负的增加，会导致工业二氧化硫等污染物排放强度显著上升，而其他与工业企业成本无关的政府收入的变动则无此影响。本研究表明，国家治理能力的提高需要多部门协同工作、多管齐下；缺少一致行动的治理行为则可能导致跨部门的外部性成本。