所有权改革是40年来国有企业改革的一条主线和主攻方向，先后经历了三个阶段，采取了“公司化”和“民营化”两种主要形式。目前进行的“混合所有制”改革是过去国有企业所有权改革的延续。混合所有制改革的难点在于如何平等对待不同的所有权主体，如何调动非国有资本参与国有企业改制的积极性。应牵住所有权改革这个“牛鼻子”，从集团或母公司层面推进国有企业混合所有制改革的实施。公司制依然是混合所有制改革的主要实现形式，要重点解决电力、交通、电信、军工、金融等具有一定垄断性质的行业国有企业的所有权配置问题。