现有的文献对二元经济下粮食安全的影响因素、公共物品属性和耕地与粮食补贴进行了研究，但大多为局部市场均衡分析。在对粮食安全公共物品属性辨析的基础上，分析了粮食安全的最优提供水平和提供方式。基于土地市场和劳动力市场的一般均衡框架分析了二元经济条件下粮食安全、土地用途管制、耕地补贴与农民利益保护的关系。研究发现，在土地用途管制和劳动力流动存在障碍时，粮食安全公共物品的提供责任发生了偏移。因此，我国应继续深化市场经济体制改革，构建统一的土地市场和劳动力市场，政府应当以市场化的方式提供粮食安全公共物品，从而实现粮食安全的公平提供和对农民利益的保护。