在生态环境承载力有限性背景下，如何实现并维持绿色发展方式是现下要攻克的重大现实问题，而绿色发展方式的形成需要从绿色生产率的提升上加以破题。从落实环保目标责任出发，可考察环保指标纳入考核评价指标体系能否激励地方政府提升绿色生产率。首先，运用SBI方法和Luenberger生产率指数，对中国105个重点城市2006—2015年间的绿色生产率进行测度和分解；其次，将“十二五”规划和国家环境保护“十二五”规划锚定为表征环保目标责任制的政策，并采用双重差分法分析该政策对绿色生产率的影响，结果发现，环保目标责任制并未显著提升绿色生产率；最后，探究了上述研究结果的内在机理。从结构层面看，产业结构调整速度较慢影响了绿色生产率的提升；从“波特假说”角度看，“创新补偿”效应短期内尚未见效，但是创新投入得到了提升，导致绿色技术效率及其规模上升速度较慢。研究观点及机理探源将对绿色发展方式的形成提供参考和借鉴。