碳排放总量和强度“双控”是实现“双碳”目标的重要举措。随着中国创新能力不断提升，新技术和新装备层出不穷，在碳排放“双控”的过程中，技术的重要性和关键地位必将愈发凸显。不容忽视的是，中国城市碳排放总量和强度均存在较大差距，具有总量差距大、强度差距增长快的特征，这严重影响到整体推进碳排放“双控”的速度，其背后的成因离不开城市技术进步异质性。中国城市生产型技术进步异质性较弱，绿色型技术进步异质性较强，碳排放差距缩小源于前者，碳排放差距扩大源于后者。技术在减排中的作用与经济发展阶段密切相关，在经济发展水平较高时，技术进步异质性在碳排放差距方面的解释力尤甚，其根本原因在于纯生产技术进步异质性较弱，而纯绿色技术进步异质性太强。从全国层面布局碳排放“双控”战略，推进“双碳”目标实现，应根据经济发展阶段，具体到区域层面有的放矢地发挥不同类型技术进步的作用。